URBASER DUITAMA S.A E.S.P.

2.2.  ODS de la Práctica:

ODS 11: Lograr que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles.

2.3. Meta(s) del ODS a la cual aporta su buena práctica:

Meta 11.3: De aquí a 2030, aumentar la urbanización inclusiva y sostenible y la capacidad para la planificación y la gestión participativas, integradas y sostenibles de los asentamientos humanos en todos los países

Meta 11.6: De aquí a 2030, reducir el impacto ambiental negativo per cápita de las ciudades, incluso prestando especial atención a la calidad del aire y la gestión de los desechos municipales y de otro tipo Meta 11.a: Apoyar los vínculos económicos, sociales y ambientales positivos entre las zonas urbanas, periurbanas y rurales fortaleciendo la planificación del desarrollo nacional y regional.

2.4. Objetivo/s de la práctica:

La inadecuada gestión de residuos en zonas rurales representa un desafío ambiental y sanitario significativo. Según Medina (2007), en comunidades sin acceso formal al servicio público de aseo, prácticas como la quema y el entierro generan contaminación del suelo, el aire y fuentes hídricas, afectando la salud pública. En Duitama, cerca de 7.636 habitantes enfrentaban esta problemática, sin mecanismos adecuados de recolección y disposición final de residuos sólidos

El rechazo inicial al servicio de recolección de residuos, la desconfianza y la falta de información sobre las tarifas y condiciones del servicio, generó que la comunidad acudiera a la vía judicial, mediante acción popular, para impedir la prestación del servicio. Putnam (2000) señala que la confianza y la participación ciudadana son esenciales para la gobernanza efectiva, mientras que Ostrom (1990) destaca la necesidad de involucrar a las comunidades en la toma de decisiones.

Lo anterior implico, para que la empresa iniciará unas mesas de concertación para facilitar procesos de diálogos transparentes, permitiendo la socialización de beneficios y la construcción de acuerdos. Como resultado, se logró la aceptación del servicio, la reducción de quemas y puntos críticos, y el fortalecimiento de la conciencia ambiental en la zona rural.    

2.5. Iniciativa implementada:

Es una estrategia de gobernanza participativa implementada por Urbaser en zonas rurales de Duitama (Boyacá), orientada a garantizar el acceso equitativo, sostenible y concertado al servicio público de aseo, en concordancia con el ODS 11 y sus metas asociadas. Esta iniciativa surgió como respuesta a un contexto de resistencia comunitaria, desinformación y disposición inadecuada de residuos que afectaba a más de 7.600 habitantes rurales, generando impactos ambientales, sanitarios y sociales significativos.

La solución se estructuró en cuatro fases:

Diagnóstico participativo: A través de mesas de concertación con líderes comunitarios y Juntas de Acción Local (JAL), se identificaron problemáticas clave como la quema y el entierro de residuos, afectaciones a fuentes hídricas y desconfianza institucional.

Formación comunitaria: Se desarrollaron procesos de educación ambiental enfocados en separación en la fuente, normatividad, y corresponsabilidad.

Intervención técnica y operativa: Se invirtieron 500 millones de pesos en la optimización del servicio, con recolección puerta a puerta, instalación de 20 contenedores y eliminación de 25 puntos críticos de residuos.

Seguimiento y sostenibilidad: Se consolidaron acciones permanentes como las Aulas Vivenciales del Río Surba y "Urbaser en tu Vereda", fortaleciendo la participación, el emprendimiento y el turismo comunitario sostenible.

Como resultado, se logró una cobertura del 100% del servicio de recolección, el manejo adecuado de 312 toneladas mensuales de residuos y el empoderamiento de más de 2.000 personas. Esta práctica demuestra cómo el diálogo transparente, la participación activa y la inversión estratégica permiten construir ciudades y comunidades rurales más inclusivas, resilientes y sostenibles.

2.6. Gestión y Calidad:

La iniciativa Senderos de Confianza: Tejiendo Transparencia y Comunidad fue concebida con una planificación estratégica basada en la corresponsabilidad ambiental, la gobernanza territorial y el derecho a un ambiente sano, en línea con los Objetivos de Desarrollo Sostenible, especialmente el ODS 11, meta 11.3 (participación en planificación urbana), 11.6 (reducción del impacto ambiental de las ciudades) y 11.a (vínculos urbano-rurales).

El proceso inició con un diagnóstico territorial participativo, estructurado mediante mesas de concertación con líderes comunitarios y Juntas de Acción Local (JAL). Esta fase permitió comprender a profundidad las barreras sociales, culturales y logísticas que obstaculizaban la prestación del servicio público de aseo, identificando puntos críticos de disposición inadecuada y prácticas nocivas como la quema y el entierro de residuos.

Desde la alta dirección de Urbaser se ejerció un liderazgo proactivo, estableciendo equipos técnicos y sociales interdisciplinarios responsables de diseñar e implementar soluciones adaptadas a la ruralidad. La orientación a la calidad se reflejó en la planificación por fases, con metas verificables y mecanismos de evaluación continua. Se destinaron 500 millones de pesos para robustecer la operación con motocarros, un vehículo compactador de 15 toneladas y la instalación de contenedores estratégicos, garantizando eficiencia en la recolección y cobertura total del servicio para 7.636 personas.

La estrategia incluyó un componente formativo permanente, mediante campañas de educación ambiental, talleres comunitarios y jornadas de capacitación en normatividad y manejo de residuos, alcanzando al 95% de líderes y a más de 2.000 habitantes. Esto fortaleció el tejido social y consolidó una ciudadanía ambientalmente activa.

El enfoque de comunicación fue claro y estructurado: se diseñaron espacios de socialización con lenguaje accesible, materiales pedagógicos adaptados al contexto rural y procesos de retroalimentación comunitaria, generando transparencia, confianza y aceptación del servicio. Esto resultó clave para desactivar procesos judiciales como la acción popular interpuesta por la comunidad en rechazo al servicio.

En la fase de sostenibilidad, se implementaron proyectos complementarios como Aulas Vivenciales del Río Surba (transformación de botaderos en espacios educativos) y Urbaser en tu Vereda (presencia institucional permanente), los cuales garantizan el mantenimiento de los logros y amplían el impacto hacia el turismo sostenible y la economía circular.

Este modelo es replicable en contextos rurales similares, pues se basa en principios universales de participación, gestión adaptativa y diálogo transparente. La articulación con actores institucionales, sociales y comunitarios asegura su escalabilidad e impacto a largo plazo. La iniciativa no solo resolvió un problema operativo, sino que generó un cambio cultural en la gestión de residuos y en la relación entre empresa y comunidad, sentando las bases para un desarrollo rural sostenible y colaborativo.

2.7.  Innovación:

Senderos de Confianza representa una solución socialmente innovadora para la gestión de residuos en zonas rurales con alta resistencia comunitaria. Su principal aporte novedoso radica en el diseño de un modelo de gobernanza participativa, que reemplaza enfoques tradicionales de imposición del servicio por procesos de cocreación, diálogo transparente y corresponsabilidad ambiental, alineado con los principios del Pacto Global y los ODS, especialmente la meta 11.3.

La iniciativa integró mesas de concertación comunitaria como instrumento de planificación territorial, uniendo actores públicos, privados y sociales para construir acuerdos legítimos en contextos adversos. Este enfoque evitó conflictos legales y transformó la oposición inicial en participación activa, un avance poco común en la gestión de servicios públicos en áreas rurales.

Desde lo operativo, incorporó soluciones adaptadas al territorio, como motocarros para recolección puerta a puerta en zonas de difícil acceso y contenedores estratégicos, garantizando eficiencia e inclusión. Además, la transformación de antiguos botaderos en Aulas Vivenciales combina educación ambiental, infraestructura verde y turismo sostenible, integrando múltiples dimensiones del desarrollo.

Esta práctica es replicable en territorios con similares brechas urbano- rurales, y demuestra que la innovación social, cuando se basa en el diálogo y la articulación intersectorial, es clave para lograr ciudades y comunidades verdaderamente sostenibles.

2.8.  Impacto del Proyecto:

Senderos de Confianza: Tejiendo Transparencia y Comunidad ha generado un impacto social, ambiental e institucional tangible en la zona rural de Duitama, contribuyendo directamente al cumplimiento de la meta 11.3 de los ODS, que promueve la planificación urbana participativa e inclusiva.

Desde su implementación, la iniciativa permitió alcanzar el 100% de cobertura del servicio de recolección para 7.636 habitantes, quienes anteriormente no contaban con un esquema formal de disposición de residuos. Esto representó una solución directa al manejo inadecuado de 312 toneladas mensuales de residuos, mitigando impactos negativos sobre el aire, el suelo y las fuentes hídricas, especialmente en zonas de recarga del río Surba.

La eliminación de 25 puntos críticos de residuos y la instalación de 20 contenedores estratégicos en zonas vulnerables son resultados verificables que han transformado paisajes degradados en territorios más seguros, resilientes y ambientalmente sostenibles. A nivel operativo, se optimizó la logística mediante una flota adaptada a las condiciones del terreno, incluyendo motocarros y un carro compactador, con una inversión superior a 500 millones de pesos, garantizando eficiencia y sostenibilidad financiera.

Desde el enfoque social, el proyecto logró la formación de más de 2.000 personas en separación en la fuente y valorización de residuos, fortaleciendo capacidades comunitarias y prácticas sostenibles. Además, el 95% de los líderes y Juntas de Acción Local fueron capacitados en normatividad ambiental y gestión del servicio, lo que elevó la calidad del diálogo con las instituciones y redujo significativamente la conflictividad.

Uno de los mayores impactos cualitativos fue la transformación de la resistencia ciudadana inicial, expresada incluso en acciones legales contra el servicio, en una aceptación activa y colaborativa, gracias a las mesas de concertación y a la cocreación de soluciones. Como expresó una lideresa del sector El Cajón: “Antes nadie quería hablar con Urbaser. Hoy somos parte de las decisiones y cuidamos juntos nuestro entorno”.

Además, iniciativas derivadas como Aulas Vivenciales del Río Surba y Urbaser en tu Vereda han reforzado el arraigo territorial, el turismo comunitario y el uso educativo de antiguos botaderos, alineándose también con metas relacionadas del ODS 11 (espacios verdes, planificación inclusiva y reducción del impacto ambiental negativo per cápita).

KPIs Asociados al ODS 11:

-          Cobertura total del servicio de aseo en áreas rurales (Meta 11.1).

-          Reducción de puntos críticos y eliminación de vertederos ilegales (Meta 11.6)

-          Participación de comunidades en procesos de planificación (Meta 11.3).

-          Inclusión de infraestructura adaptada y resiliente (Meta 11.b).

-          Reducción del impacto ambiental negativo por residuos (Meta 11.6).

El modelo, sostenible en el tiempo, continúa replicándose en otras veredas, consolidando una cultura de corresponsabilidad y un nuevo paradigma de gobernanza ambiental participativa en Colombia.

2.9. Sostenibilidad en el t empo: 

Senderos de Confianza fue diseñado desde un enfoque de corresponsabilidad, fortaleciendo las capacidades comunitarias e institucionales para asegurar su continuidad más allá del acompañamiento de Urbaser. La apropiación social del servicio es evidente en la organización de veedurías ciudadanas, líderes comunitarios capacitados y rutas consensuadas con las Juntas de Acción Comunal, quienes ahora ejercen vigilancia activa y promueven prácticas sostenibles en sus territorios.

Además, se establecieron mecanismos de gobernanza local como los Comités de Gestión Ambiental Rural, conformados por actores sociales, presidentes de juntas y usuarios del servicio, que funcionan como puentes permanentes entre la comunidad y la administración pública. Esta estructura facilita el mantenimiento del sistema de recolección, fomenta la cultura del reciclaje y permite la retroalimentación constante.

La infraestructura implementada (vehículos, contenedores y señalización) está incorporada a los contratos del servicio público, lo que asegura su operatividad financiera a largo plazo. Incluso sin el acompañamiento directo de Urbaser, la continuidad del servicio está garantizada mediante esquemas tarifarios legales y regulados por la CRA.

En suma, el proyecto ha logrado que la gestión adecuada de residuos y la protección del entorno rural sean parte del día a día de la comunidad, consolidando su sostenibilidad técnica, social y ambiental.

2.10. Alianzas:

El éxito de Senderos de Confianza radica en la articulación efectiva de actores clave del territorio, generando un ecosistema colaborativo que potencia la sostenibilidad y legitimidad del proyecto.

La Administración Municipal ha sido un aliado estratégico, ofreciendo respaldo institucional y facilitando escenarios de concertación entre Urbaser y las comunidades rurales. Su intervención asegura que las soluciones construidas estén alineadas con los planes de desarrollo local y respondan a las necesidades reales del territorio.

La Personería Municipal, como garante de los derechos ciudadanos, ha supervisado el cumplimiento de la legalidad en cada fase del proceso. Su rol ha sido fundamental para generar confianza en la comunidad, asegurando transparencia y respeto por la normatividad vigente.

El Comité de Verificación, conformado por líderes sociales, representantes de las Juntas de Acción Comunal y funcionarios públicos, ha operado como un ente de control social, vigilando el cumplimiento de los compromisos establecidos en las mesas de concertación. Este comité ha fortalecido la corresponsabilidad y la rendición de cuentas, consolidando un modelo de gobernanza participativa.

Estas alianzas han permitido construir una solución integral y replicable, basada en la cooperación interinstitucional y la apropiación comunitaria, alineada con las metas del ODS11: comunidades inclusivas, resilientes y sostenibles.