AUDITORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
Metodología para la certificación anual de gestión de las contralorías territoriales
2.2. ODS de la Práctica: | ODS 16: Promover sociedades pacíficas e inclusivas para el desarrollo sostenible, facilitar el acceso a la justicia para todos y crear instituciones eficaces, responsables e inclusivas a todos los niveles. Subcategoría: Lucha contra la Corrupción |
2.3. Meta(s) del ODS a la cual aporta su buena práctica: | 16.6 Crear a todos los niveles instituciones eficaces y transparentes que rindan cuentas. 16.10 Garantizar el acceso público a la información y proteger las libertades fundamentales, de conformidad con las leyes nacionales y los acuerdos internacionales |
2.4. Objetivo/s de la práctica: | Atendiendo la lucha contra la corrupción (ODS), la gestión de las entidades que vigilan y controlan los recursos públicos, es una función estatal determinante; asimismo las entidades que conforman el sistema nacional de control fiscal deben procurar su mejora continua (problemática). Por ello, la Auditoría, a través del índice de evaluación del desempeño de las contralorías, mide periódicamente la gestión de estas, utilizando una metodología específica, con ello identifica fortalezas o debilidades que originan acciones de mejora y, así, se determina el cumplimiento de sus funciones (objetivo general). Para ello, la Auditoría calcula trimestralmente los indicadores que describen el desempeño de las contralorías; luego aplica la valoración cualitativa asociada a los indicadores calculados, junto con el riesgo asociado a la ejecución de los procesos y, por último, genera y publica anualmente el Índice AuditeCT, determinando las contralorías que certifican su gestión, conforme con el puntaje crítico. Con la medición la gestión y la publicación tanto de la metodología como de los resultados se promueve la creación, a todo nivel, de instituciones eficaces y transparentes que rinden cuentas, y se garantiza el acceso público a la información, conforme con las leyes nacionales (Decreto 403 de 2020) y los acuerdos internacionales. |
2.5. Iniciativa implementada: | La Auditoría General de la República diseñó e implementó la Metodología para la certificación anual de gestión de las contralorías territoriales, una operación estadística estructurada que permite medir de forma objetiva el desempeño de estas entidades, promoviendo la transparencia, la rendición de cuentas y la mejora continua de la gestión fiscal. Este proyecto responde al desafío nacional de fortalecer el control fiscal territorial, prevenir prácticas corruptas y elevar la confianza ciudadana en las instituciones públicas. El problema central que busca solucionar es la debilidad institucional en algunos entes de control, marcada por prácticas opacas, baja efectividad y limitada rendición de cuentas. Para ello, la metodología desarrolla un sistema de indicadores cualitativos y cuantitativos, que evalúan la gestión integral de las contralorías en aspectos como auditoría fiscal, procesos sancionatorios, participación ciudadana, beneficios del control fiscal y cumplimiento del control interno. El proyecto genera certificaciones anuales y alertas trimestrales que orientan la toma de decisiones y fomentan la mejora institucional, alineándose directamente con las metas del ODS 16: construir instituciones eficaces, responsables y transparentes, así como garantizar el acceso a la información. Asimismo, promueve la adopción de buenas prácticas, impulsa el uso de datos abiertos y fortalece la vigilancia ciudadana mediante la publicación periódica de resultados y la implementación de herramientas tecnológicas accesibles. |
2.6. Gestión y Calidad: | Contexto y ordenamiento constitucional. El sistema nacional de control fiscal está compuesto por la Contraloría General, la Auditoría General de la República (AGR) y 67 contralorías territoriales. Estas últimas conforman un grupo heterogéneo que se diferencia en la cantidad de sujetos y recursos que vigilan y en la capacidad instalada que poseen para ello. El Acto Legislativo 04 de 2019 reformó el régimen de control fiscal, dándole a la AGR, la función de certificar anualmente la gestión y resultados de las contralorías territoriales a partir de indicadores cuantitativos y cualitativos. Función reglamentada mediante el Decreto Ley 403 de 2020. En 2020, la AGR conformó un equipo humano interdisciplinario, para diseñar y operar una metodología de evaluación trimestral del desempeño de estas entidades. Diseño de la Metodología para la certificación anual de gestión de las contralorías territoriales. En 2020, se diseñó la primera versión de la metodología, adoptada por resolución. Anualmente, se realizan tres evaluaciones parciales trimestrales y una certificación anual de gestión. Las evaluaciones se soportan en los resultados de los indicadores de gestión de los procesos del sistema de gestión de cada contraloría. Se identificaron 57 indicadores primarios de gestión. Los resultados de estos son cargados, trimestralmente, por las contralorías en el aplicativo “Rendición Electrónica de Cuenta”. La Auditoría verifica la calidad de los datos y realiza una primera agregación; luego hace una nueva agregación obteniendo los indicadores secundarios y los indicadores de proceso. Con estos resultados, estima el índice de evaluación del desempeño “AuditeCT” de cada contraloría, es un único valor que determina si se certifica la gestión de la contraloría. Con base en una primera medición, se estableció el valor de referencia para determinar si una contraloría se certifica. Dado el carácter preventivo de la Metodología, las evaluaciones trimestrales, permiten establecer el nivel de riesgo de cada proceso, o la probabilidad de que al final del año el proceso cumpla su meta. Entonces, a medida que se publica una evaluación trimestral, la contraloría adopta medidas que permiten mejorar su gestión y lograr su certificación posterior. Automatización de la Metodología. Los tableros en Excel, en los que se acopiaban y procesaban los datos, ahora son un aplicativo en web, automáticamente los datos son almacenados en un repositorio centralizado, de allí son procesados en otro aplicativo que permite su visualización y finalmente, otro aplicativo produce los informes técnicos dirigidos a cada contraloría. La Metodología como operación estadística. En 2022, la AGR adoptó la norma técnica de calidad del proceso estadístico y la aplicó a la Metodología. El DANE verificó el cumplimiento de la norma y reconoció la Metodología como una operación estadística que hace parte del Sistema Estadístico Nacional, lo que garantiza la interacción efectiva con los grupos de valor y la aplicación de las fases del diseño de la operación estadística: temático, estadístico, acopio, procesamiento, análisis, difusión, evaluación y diseño de sistemas de producción y flujos. Actualmente, la Metodología está en su versión 5.1. De 2020 a la fecha, las contralorías han mejorado en 5 puntos su gestión. |
2.7. Innovación: | La Metodología para la certificación anual de gestión de las contralorías territoriales representa una práctica innovadora al introducir un modelo estadístico riguroso, sistemático y estandarizado para evaluar la eficacia del control fiscal a nivel territorial. A diferencia de enfoques tradicionales, esta metodología combina indicadores cualitativos y cuantitativos, genera evaluaciones trimestrales preventivas y promueve la mejora continua mediante alertas tempranas. Su enfoque basado en evidencia permite no solo calificar el desempeño institucional, sino también orientar estratégicamente las acciones correctivas. La inclusión de herramientas tecnológicas como la plataforma AuditeCT garantiza la transparencia, el acceso a la información pública y la trazabilidad del proceso, alineándose directamente con las metas del ODS 16 relacionadas con la rendición de cuentas y la lucha contra la corrupción. Esta práctica es replicable en otros entes de control, tanto a nivel nacional como internacional, al establecer parámetros claros de gestión institucional que pueden adaptarse a distintas realidades administrativas. Además, fomenta una cultura de datos abiertos y participación ciudadana, integrando principios de gobernanza efectiva en la administración pública. Su carácter preventivo, flexible y orientado a resultados la convierte en una solución novedosa, sostenible y escalable frente a los desafíos de integridad y transparencia en el sector público. |
2.8. Impacto del Proyecto: | La Metodología para la certificación anual de gestión de las contralorías territoriales ha generado impactos significativos tanto a nivel organizacional como en la sociedad, alineándose con los ODS, especialmente el ODS 16, que promueve instituciones eficaces, responsables y transparentes. Impacto organizacional: La implementación de esta metodología ha fortalecido la capacidad institucional de las contralorías territoriales mediante la evaluación objetiva de su desempeño. A través de indicadores cuantitativos y cualitativos, se ha mejorado la planificación estratégica, la gestión de recursos y la toma de decisiones basada en evidencia. La plataforma AuditeCT facilita el seguimiento continuo y la retroalimentación oportuna, promoviendo una cultura de mejora continua y excelencia en la gestión fiscal. Desde la primera medición de 2020 hasta 2024, la gestión de las contralorías ha mejorado paulatinamente en siete puntos porcentuales, demostrando con evidencia la mejora continua en el control fiscal. Impacto en la sociedad y el entorno: Para la sociedad, la metodología ha incrementado la transparencia y la rendición de cuentas en la gestión pública. Al publicar los resultados de las evaluaciones, se fortalece la confianza ciudadana y se fomenta la participación activa en el control fiscal. Esto contribuye a la prevención de la corrupción y al uso eficiente de los recursos públicos, beneficiando directamente a las comunidades. Contribución a los ODS: La práctica contribuye directamente a las metas del ODS 16 al: · Fortalecer las instituciones públicas mediante evaluaciones sistemáticas y objetivas. · Promover la transparencia y el acceso a la información pública. · Fomentar la participación ciudadana en la vigilancia de la gestión fiscal. Indicadores y resultados: Según el Informe Final de Evaluación de la Calidad de la Operación Estadística AuditeCT, la metodología ha permitido identificar áreas de mejora y reconocer buenas prácticas en las contralorías territoriales. Los resultados obtenidos han sido utilizados para implementar planes de acción y fortalecer las capacidades institucionales, evidenciando un impacto positivo en la eficiencia y eficacia del control fiscal en Colombia. En resumen, la metodología desarrollada por la AGR ha demostrado ser una herramienta efectiva para mejorar la gestión de las contralorías territoriales, promoviendo la transparencia, la rendición de cuentas y la participación ciudadana, en línea con los objetivos y metas de los ODS. Lo anterior está sustentado en los documentos publicados en: https://www.auditoria.gov.co/auditect Los indicadores definidos para la Metodología son: · Calidad de los cálculos de indicadores de evaluación de la gestión de las contralorías territoriales. Se mide por el número de reclamaciones sobre la calidad del cálculo. Resultado: Sin reclamaciones procedentes en todos los años. · Nivel de satisfacción frente a los productos estadísticos publicados. Se mide por el promedio de los resultados obtenidos por cada uno de los atributos de calidad del producto (accesibilidad, oportunidad e interpretabilidad). Resultado: 4,3/5,0. · Nivel de mejora en la gestión y resultados de las contralorías territoriales. Se mide por la diferencia entre el promedio de los puntajes de certificación obtenidos por las contralorías territoriales en el último año y el obtenido el año anterior. 2020 2021 2022 2023 2024 78,3 85,2 82,7 83,4 85,7 Testimonios del grupo de valor: https://www.contraloriadeitagui.gov.co/noticias/certificacion-anual-a-nuestra-gestion-2023 https://www.contraloriamonteria.gov.co/noticias/certificacion-anual-de-gestion-2024 |
2.9. Sostenibilidad en el tiempo: | La Metodología para la certificación anual de gestión de las contralorías territoriales cuenta con una alta factibilidad de permanencia en el tiempo debido a su anclaje en el marco constitucional y legal colombiano. Esta práctica fue institucionalizada a través del Acto Legislativo 04 de 2019 y el Decreto Ley 403 de 2020, los cuales establecen que la Auditoría General de la República debe realizar dicha certificación con base en indicadores de gestión. Esta obligatoriedad le otorga estabilidad normativa, lo que garantiza su continuidad más allá de cambios administrativos o políticos. Además, la metodología ha sido diseñada bajo un enfoque de mejora continua, con versiones actualizadas regularmente (actualmente en su versión 5.1), lo que demuestra su adaptabilidad a nuevos retos, realidades institucionales y avances tecnológicos. Su implementación se apoya en una plataforma digital (AuditeCT) que automatiza procesos de seguimiento, evaluación y difusión, reduciendo los costos operativos y aumentando la eficiencia. El respaldo técnico del Sistema Estadístico Nacional (SEN) y la participación activa de las contralorías territoriales en los procesos de retroalimentación aseguran su sostenibilidad. Por tanto, esta metodología no solo es replicable, sino también sostenible a largo plazo, consolidándose como una herramienta estructural del control fiscal en Colombia. |
2.10. Alianzas: | La Metodología para la certificación anual de gestión de las contralorías territoriales ha fomentado activamente la generación de alianzas y el trabajo colaborativo entre múltiples actores institucionales, técnicos y ciudadanos. Desde su concepción, la Auditoría General de la República (AGR) impulsó mesas de trabajo interdisciplinarias en las que participaron funcionarios de las contralorías territoriales, expertos en control fiscal, representantes del Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE), organizaciones de la sociedad civil como Transparencia por Colombia y la academia, consolidando así un enfoque multisectorial. Estas alianzas permitieron identificar necesidades comunes, armonizar criterios técnicos y validar los indicadores que hoy sustentan el sistema de evaluación. La implementación de la metodología también fortaleció la colaboración con organismos internacionales interesados en la transparencia y el buen gobierno, al alinearse con estándares internacionales de rendición de cuentas. La plataforma AuditeCT, como herramienta tecnológica de acceso abierto, ha sido un canal clave para el intercambio de información entre contralorías, promoviendo la interoperabilidad y la cooperación técnica. Además, el Observatorio de Política Pública de Control Fiscal (OPPCF), creado por la AGR, actúa como un espacio articulador de investigación, formación y monitoreo, donde convergen expertos del sector público, académico y social. Estas alianzas han sido fundamentales para avanzar en el cumplimiento del ODS 16 y reflejan que la sostenibilidad y efectividad de la metodología dependen del trabajo conjunto. |